發(fā)布日期：2025-04-23 16:01 點擊量： 信息來源：中新農(nóng)業(yè)
程國強：總的來講，從產(chǎn)區(qū)為保障國度糧食平安做出了龐大貢獻，但也發(fā)生了一些溢出效應(yīng)。一方面，按照全國從體功能區(qū)規(guī)劃，糧食從產(chǎn)區(qū)做為供給農(nóng)產(chǎn)物的從體功能區(qū)，屬于開辟區(qū)域，嚴禁違規(guī)占用耕地處置非農(nóng)扶植，這正在客不雅上了城鎮(zhèn)化擴張。另一方面，因為種糧比力效益低，付出了較多成長經(jīng)濟的機遇成本。并且，因為對糧食產(chǎn)量有要求，高尺度農(nóng)田扶植等需要進行響應(yīng)的資金配套，從產(chǎn)區(qū)要財力來鞭策農(nóng)業(yè)根本設(shè)備扶植，此外成長機遇就少一些。而非從產(chǎn)區(qū)能夠有更多機遇成長二三財產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)財，財務(wù)敷裕，從產(chǎn)區(qū)取其的差距會進一步拉大。
掌管人：2024年地方農(nóng)村工做會議提到“強化農(nóng)業(yè)科技和配備支持”，我國農(nóng)業(yè)科技立異程度若何？
進口削減是由于前幾年進口太多，并不是需求削減，也不是國內(nèi)供給添加。當前全球糧價下行，我國糧價低迷，農(nóng)人種糧很難掙錢，部門產(chǎn)物進口對國內(nèi)市場的影響值得關(guān)心。若是每年糧食進口可以或許節(jié)制正在1。5億噸以內(nèi)，對國內(nèi)市場的影響會稍小一些，可是肉類、大豆的進口不成回避。
程國強：按照世界糧食打算署的演講，2024年全球糧食平安形勢相較于2023年愈加嚴峻，面對饑餓的生齒添加了10%。按照結(jié)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)，比來幾年全球糧食平安形勢不容樂不雅，食物不腳程度回到約15年前，相當于2008年至2009年間程度。全球大要每11小我中就有1小我食不充饑，出格是正在非洲，每5小我中就有1小我面對吃飯難問題。
掌管人：我國糧食產(chǎn)量持續(xù)多年連結(jié)正在高平臺上，2024年又出臺新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提拔步履方案，正在如許的布景下，糧食供需為什么還出缺口？
從國度糧食平安形勢來看，現(xiàn)正在正處于汗青上最好的期間，但也不克不及回避農(nóng)業(yè)供給系統(tǒng)存正在布局性短板。立腳人多地少的根基國情，我們正在部門產(chǎn)物上沒有法子實現(xiàn)自給，只能通過國際市場來處理。所以，要鞭策農(nóng)業(yè)對外，無效操縱好國際農(nóng)產(chǎn)物市場和農(nóng)業(yè)資本。
程國強：我國糧食次要有三類品種。一是谷物，好比大米、小麥、玉米、高粱、大麥等，每年產(chǎn)量大要6。4億噸。二是豆類，好比大豆、綠豆、黑豆等，每年產(chǎn)量大要2300萬噸。三是薯類，好比馬鈴薯、紅薯，每年產(chǎn)量大要3000萬噸。我國目前糧食的產(chǎn)量達到7億噸。
現(xiàn)正在的問題是，種糧確實很難掙錢。起首，種糧成本持續(xù)上漲。相較2004年，糧食出產(chǎn)成本增加了1。4倍擺布，但畝均產(chǎn)值增加不到1倍，成本的上漲速度遠遠高于價錢上漲。其次，現(xiàn)有政策為農(nóng)人種糧積極性闡揚了主要感化，但還有較大提拔空間。好比，有地的農(nóng)戶通過“一”都能拿到農(nóng)業(yè)補助，而不是按照種糧現(xiàn)實環(huán)境進行補助，導(dǎo)致補助政策效能不高；安全政策方面，次要是完全成本安全和種植收入安全，正在操做機制上還有較大完美空間。再次，仍需摸索適合我國國情的增收機制。農(nóng)人種糧后怎樣讓糧食增值？一些新型農(nóng)業(yè)運營從體的摸索值得自創(chuàng)。我們正在江西調(diào)研發(fā)覺，除了出產(chǎn)環(huán)節(jié)，新型農(nóng)業(yè)運營從體還通過烘干、收儲、物流、加工環(huán)節(jié)延長糧食財產(chǎn)鏈，雖然也幫農(nóng)戶托管地盤，可是不擔(dān)憂賠本，由于糧食收上來當前，通過加工發(fā)賣能夠?qū)崿F(xiàn)大幅度增值，從而填補上逛的喪失。所以，健全種糧農(nóng)人收益保障機制，除了強化政策保障，還要建立完整的糧食財產(chǎn)鏈，實正讓農(nóng)人種糧增收。
掌管人：我國幾回主要會議都提到了糧食價錢。正在您看來，2024年國際糧食市場大幅波動是受什么要素影響？
程國強：近年來，地方和地樸直在抓耕地“非農(nóng)化”“非糧化”管理方面采納了良多辦法，取得顯著成效。但這是一個很是復(fù)雜的問題，起首，經(jīng)濟好處減弱種糧積極性，農(nóng)業(yè)運營、種糧的比力效益低是導(dǎo)致耕地“非糧化”的底子動因。其次，一些“非糧化”的耕地種植經(jīng)濟做物后，整治難度大、成本高，有的處所采納“一刀切”的體例，發(fā)生了良多值得反思的問題。再次，正在協(xié)同監(jiān)管上存正在短板和不腳，沒無形成系統(tǒng)無效的監(jiān)管機制。
年我國糧食總產(chǎn)量邁上7億噸臺階，最次要的貢獻是小麥、水稻和玉米三大品種，目前全體產(chǎn)銷均衡，自給率正在99%以上。玉米每年有2。8億噸產(chǎn)量，根基上可以或許滿腳飼料糧需求。除此之外，豆類和薯類連結(jié)著5000萬噸至5500萬噸的程度，都是依托國內(nèi)糧食出產(chǎn)系統(tǒng)來實現(xiàn)的，這是保障糧食平安的根底。二是糧食儲蓄調(diào)控系統(tǒng)，既有地方儲蓄，也有處所儲蓄，以應(yīng)對突發(fā)事務(wù)、市場不變?yōu)槌咙c。這套系統(tǒng)履歷了汗青的，包羅2008年南方冰雪災(zāi)禍、汶川大地動，以及近年來的全球糧食危機、新冠疫情沖擊，這套儲蓄調(diào)控系統(tǒng)成功應(yīng)對了糧食平安風(fēng)險挑和。三是全球農(nóng)產(chǎn)物供應(yīng)鏈，無效操縱國際農(nóng)產(chǎn)物市場和農(nóng)業(yè)資本。國際市場的無效操縱填補了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資本不腳，2023年我國農(nóng)產(chǎn)物進口總額2340多億美元，若是這些農(nóng)產(chǎn)物正在國內(nèi)出產(chǎn)，可能需要近14億畝種植面積。我國目前有19。29億畝耕地，按照1。33的復(fù)種指數(shù)，全體種植面積約25。7億畝，用來保障7億噸糧食以及蔬菜、生果等農(nóng)產(chǎn)物的出產(chǎn)，那么缺口部門就通過進口來處理。
掌管人：無數(shù)據(jù)顯示，我國每年有6000項至7000項農(nóng)業(yè)科技面世，但率只要30%至40%，也就是說，農(nóng)業(yè)科技的率較低，您怎樣看？
從國度糧食平安保障系統(tǒng)來看，我們根基建立了“三位一體”保障機制。一是糧食分析出產(chǎn)能力，以確保谷物根基自給、口糧絕對平安為焦點。2024。
掌管人：說完全球糧食市場，再來看我國糧食保障環(huán)境。我國次要糧食物種有哪幾大類？出產(chǎn)和進口環(huán)境若何？
從種糧的角度來看，因為農(nóng)業(yè)是天然再出產(chǎn)和經(jīng)濟再出產(chǎn)交錯的財產(chǎn)，既面對市場風(fēng)險，種的糧食能不克不及賣出去、賣個好價錢沒有法子把握，同時受天然風(fēng)險影響很是大，種糧農(nóng)人堅苦比力多、壓力很大。頻頻強調(diào)要健全種糧農(nóng)人收益保障機制，就是要讓農(nóng)人種糧不賠本、有錢掙，如許才能無效提高和他們種糧的積極性。
掌管人：世界糧食打算署發(fā)布《2025年全球瞻望》，呼吁籌集資金滿腳糧食需求。目前全球糧食供需呈現(xiàn)如何的款式？還存正在糧食危機嗎？
程國強：一個國度進入工業(yè)化中期階段，跟著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，對地盤的需求添加不成避免。同時，跟著生齒老齡化程度加深，以及農(nóng)人工向非農(nóng)部分轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)方面也呈現(xiàn)了嚴沉變化，大量工商本錢、新型運營從體起頭進入農(nóng)業(yè)范疇，基于其本身的需求，要投資不賠本可能不克不及只做農(nóng)業(yè)，由此帶來一些“非農(nóng)化”“非糧化”問題。
加強整治需嚴酷耕地占補均衡辦理并落實相關(guān)地盤軌制要求。軌制扶植方面，要加強耕地軌制扶植，全面落實監(jiān)管從體義務(wù)，實行耕地黨政同責(zé)。“非糧化”的一個主要緣由是種糧比力效益低，要采納分析辦法，讓農(nóng)人種糧能掙錢、能得利。要深挖科技潛力，不管是加強地盤整治仍是提高種糧收益，歸根到底靠科技節(jié)本增效，通過提高單產(chǎn)、降低成本保障農(nóng)人種糧收益，從底子上遏制耕地“非糧化”感動。
程國強：基于我國農(nóng)業(yè)資本前提，糧食出產(chǎn)構(gòu)成了幾大區(qū)域。一個是糧食從產(chǎn)區(qū)，全國共有13個從產(chǎn)區(qū)，過去糧食出產(chǎn)相對比力平衡，現(xiàn)正在近80%的糧食正在從產(chǎn)區(qū)出產(chǎn)。一個是產(chǎn)銷均衡區(qū)，糧食既不調(diào)出也不調(diào)進，產(chǎn)量和銷量相對均衡。還有一個是糧食從銷區(qū)，糧食產(chǎn)量和需求存正在缺口。從目前糧食出產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，逐漸向糧食從產(chǎn)區(qū)集中，由此帶來的問題是，若是不克不及實現(xiàn)糧食平衡出產(chǎn)，意味著糧食從產(chǎn)區(qū)的壓力和承擔(dān)會越來越沉，過去所說的“高產(chǎn)窮縣”“糧食大縣、經(jīng)濟弱縣”的趨向會越來越顯著，進而影響處所經(jīng)濟成長。
目前全球糧食平安形勢相對來講呈惡化趨向，但這并不是糧食供需帶來的。按照結(jié)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，近幾年全球糧食出產(chǎn)現(xiàn)實呈減產(chǎn)趨向，2024年比2023年略有添加。從消費來看，產(chǎn)大于需，糧食庫存消費比為30%，高于結(jié)合國糧農(nóng)組織提出的17%的平安程度，申明糧食平安沒有問題。但為什么全球仍然有7億多人面對糧食平安？這是由于全球糧食正在分布上不服衡，出格是成長中國度因為農(nóng)業(yè)出產(chǎn)能力存正在一些短板，糧食分析出產(chǎn)能力不腳。雖然世界糧食供需總體均衡，但成長中國度面對很是大的挑和。好比，成長中國度做為一個全體，小麥產(chǎn)能約3。8億噸，但需求是5億多噸，這就意味著，成長中國度不得不從發(fā)財國度進口小麥來填補國內(nèi)供需缺口。
程國強：地方采納了良多辦法，好比對產(chǎn)糧大縣實行以財務(wù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)取為從的縱向彌補機制，對和提高從產(chǎn)區(qū)沉農(nóng)抓糧積極性闡揚了主要感化。可是跟著經(jīng)濟成長，僅靠縱向彌補不克不及滿腳需求，還要調(diào)動非從產(chǎn)區(qū)的積極性，因而提出成立省際橫向好處彌補機制，也就是從銷區(qū)對從產(chǎn)區(qū)進行需要的好處彌補。
其次，缺乏有實力的從體。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，盈利能力還比力弱，對計謀性、持久投資缺乏規(guī)劃和志愿。當然，農(nóng)業(yè)科技確實周期長、風(fēng)險高，讓良多企業(yè)望而卻步。所以，需要吸引社會本錢、金融機構(gòu)進入，目前科技金融機制立異相對來講還比力暢后。
程國強：從世界范疇看，我國農(nóng)業(yè)科技立異程度已邁入第一方陣，取得了顯著進展和沖破。全國農(nóng)業(yè)科技前進貢獻率已達63。2%，較2012年的54。5%提高了近9個百分點。農(nóng)做物良種籠蓋率近年達到96%，對糧食減產(chǎn)的貢獻率達45%。種業(yè)立異方面，小麥、玉米等都有立異品種，出格是玉米生物育種財產(chǎn)化快速成長。農(nóng)機配備程度提拔，我國農(nóng)做物耕種收分析機械化率跨越73%，小麥根基實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻的耕種收機械化率正在80%以上，還有大經(jīng)濟做物、設(shè)備農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)物初加工等范疇，機械化程度也大幅提高。農(nóng)業(yè)出產(chǎn)從次要依托人力畜力向依托機械動力改變，為提高勞動出產(chǎn)率、地盤產(chǎn)出率和資本操縱率闡揚了很是主要的感化。
掌管人：相較以往，2024年糧食進口同比下降，是什么緣由？這能否意味著我國糧食供給系統(tǒng)正正在發(fā)生變化？
產(chǎn)銷均衡區(qū)、從銷區(qū)的產(chǎn)能逐漸下降，晦氣于國度糧食平安保障。所以，要糧食平安黨政同責(zé)，正在支撐從產(chǎn)區(qū)抓好糧食出產(chǎn)的同時，也要求產(chǎn)銷均衡區(qū)、從銷區(qū)抓好糧食平安、糧食出產(chǎn)。
程國強：該當說，供給系統(tǒng)有一些變化，可是不大。三大從糧可以或許實現(xiàn)根基自給，并且通過實施藏糧于地計謀，能確保口糧絕對平安，可是正在供給系統(tǒng)中，大豆的短板仍然存正在。我們實施了大豆步履打算，通過正在東北開展輪做試點、正在南方穩(wěn)糧擴油，擴大油料做物的種植面積，使大豆產(chǎn)量恢復(fù)性增加，近幾年產(chǎn)量跨越2000萬噸，但整個需求是1。1億噸，所以供需款式?jīng)]有從底子上發(fā)生改變。
次要有三方面要素。一是因為生齒增加，加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，對地盤有剛性需求。二是農(nóng)業(yè)比力效益低，運營從體要通過“非農(nóng)化”拿回成本、獲得利潤。三是跟著農(nóng)人工轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村地盤流轉(zhuǎn)過程中可能發(fā)生耕地“非糧化”問題。
再次，推廣系統(tǒng)不敷完美。最需要手藝的是下層，而下層手藝力量相對虧弱。目前農(nóng)業(yè)科技推廣次要依托從導(dǎo)，缺乏市場化運做就難以滿腳多樣化需求，如何處置好取市場的關(guān)系，是完美科技立異系統(tǒng)、推廣系統(tǒng)、系統(tǒng)要沖破的一個嚴沉課題。
程國強：18億畝耕地紅線歲首年月次提出，其時按照對糧食供求趨向的判斷，連系生齒增加趨向、食物消費布局等多方面要素，測算大要需要6億噸糧食產(chǎn)量才能根基供給，對應(yīng)的就是18億畝耕地，考慮到1。33的復(fù)種指數(shù)，對應(yīng)每年農(nóng)做植面積為24億畝，按照糧食單產(chǎn)計較，正好能夠達到6億噸。所以，按照其時的手藝程度、糧食單產(chǎn)程度，耕地不克不及少于18億畝。跟著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，各地成長經(jīng)濟需要大量地盤，占用耕地現(xiàn)象遍及，形成耕地每年削減1000萬畝擺布。按照這個趨向，18億畝耕地紅線很快就會被沖破。頻頻強調(diào)要守住18億畝耕地紅線，實行耕地黨政同責(zé)，也是保障糧食種植面積的需要。
程國強：確實，農(nóng)業(yè)科技立異正在取得主要成績的同時，也還存正在良多短板和弱項，你說的這個問題就很是凸起。
起首，科研取財產(chǎn)需求不婚配。高校科研院所對農(nóng)業(yè)科技立異的評價目標過于沉視理論期刊、學(xué)法術(shù)量，良多不是為了滿腳財產(chǎn)需要、現(xiàn)實需要，更多是為了文，如何改變這個批示棒是主要的科技體系體例課題。別的，良多科學(xué)研究缺乏市場導(dǎo)向，有些具有較高的立異價值取手藝含量，可是怎樣通過財產(chǎn)化使用發(fā)生經(jīng)濟效益，還缺乏需要的機制，產(chǎn)學(xué)研用一體的鏈條沒有成立起來。
具體怎樣操做？一是明白耕地占補均衡準繩，“以補定占”，數(shù)量取質(zhì)量并沉，不克不及像過去一樣占好地、補差地，這是準繩性問題。二是進一步拓寬并彌補耕地來歷，特別是開展退化耕地的管理，推進耕地后備資本開辟。三是加強耕地取監(jiān)管，嚴酷落實耕地軌制，加強耕地占補均衡義務(wù)查核，強化執(zhí)度。四是提拔耕地質(zhì)量，推進高尺度農(nóng)田扶植，實施耕地質(zhì)量取提拔步履。五是完美占補均衡落實機制，改良占補均衡落實體例，明白各級的義務(wù)和權(quán)利，確保可操做、能施行。
程國強：農(nóng)業(yè)資本開辟次要有三個方面。一是對撂荒地進行分析操縱，包羅對流轉(zhuǎn)過程中無人耕種的地盤，通過度析管理來加強操縱。二是耕地占補均衡軌制，將非農(nóng)扶植以及制林、種樹、種果等各類占用耕地行為納入耕地占補均衡辦理，通過實施“大占補”，確保省域內(nèi)耕地總量實現(xiàn)動態(tài)均衡。三是拓展農(nóng)業(yè)出產(chǎn)空間，樹立大農(nóng)業(yè)不雅、大資本不雅，面向整個河山資本開辟農(nóng)業(yè)資本，分析操縱鹽堿地等，立異開辟模式。
這反映了正在全球糧食平安款式中，決定糧食平安形勢的，除了供需根基面等保守要素，還有良多非保守要素，包羅地緣沖突、天氣變化、宏不雅經(jīng)濟形勢等，出格是部門成長中國度農(nóng)業(yè)出產(chǎn)能力不腳，需要通過進口填補缺口，全球糧食出產(chǎn)和商業(yè)高度集中正在少數(shù)國度，這些國度政策的變化會影響糧食價錢，使全球糧食平安面對愈加復(fù)雜的挑和。
黨的以來，習(xí)總高度注沉糧食平安，提出新糧食平安不雅，確保谷物根基自給、口糧絕對平安。保障糧食供需根基均衡，還有一些飼料糧需要通過國際市場來處理。我國每年進口糧食1。5億噸擺布，此中近1億噸是大豆，除了榨油之外，大豆最主要的用處是做為卵白飼料原料，我們養(yǎng)殖所需的飼猜中有10%至15%的卵白含量需要通過進口來處理。
國內(nèi)糧食分析出產(chǎn)能力、糧食儲蓄調(diào)控系統(tǒng)和全球農(nóng)產(chǎn)物供應(yīng)鏈，形成了“三位一體”的糧食平安保障機制，保障每小我都可以或許吃飽飯、吃好飯，確保中國人的飯碗牢牢規(guī)矩在本人手中。
掌管人：又到一年春耕季，有一個問題大師比力關(guān)心，就是“誰來種糧”？為什么頻頻強調(diào)健全種糧農(nóng)人收益保障機制？
程國強：我國小麥、水稻、玉米根基自給，口糧絕對平安，那這個缺口正在哪里呢？大豆。這就是為什么每年要通過國際市場進口近1億噸大豆，由于卵白飼料原料沒有那么多耕地來種。好比大豆和玉米是合作性做物，若是了玉米根基自給，就沒有法子大豆的供給。
程國強：跟著農(nóng)村生齒老齡化，同時大規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒進入城市，“誰來種糧”的問題一曲是個嚴沉課題。這也是為什么頻頻強調(diào)要推進農(nóng)業(yè)運營體系體例機制立異！
平易近以食為天，食以糧為先，糧食安滿是“國之大者”。我國歷來高度注沉糧食問題，正在持續(xù)9年不變正在1。3萬億斤以上的根本上，2024年糧食總產(chǎn)量初次邁上1。4萬億斤新臺階，糧食平安底氣更腳。黨的二十屆三中全會對健全保障糧食平安的體系體例機制做出系統(tǒng)擺設(shè)。正在2024歲尾召開的地方農(nóng)村工做會議上，糧食平安再度占領(lǐng)主要篇幅，明白了穩(wěn)產(chǎn)保供的出力點，一攬子政策支撐定向發(fā)力。本期“對話經(jīng)濟學(xué)家”邀請中國人平易近大學(xué)國度糧食平安計謀研究院院長程國強環(huán)繞相關(guān)問題進行闡發(fā)解讀。
2024年地方農(nóng)村工做會議提出，啟動實施地方統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向好處彌補。也就是說，除了縱向好處彌補機制，橫向好處彌補機制也要盡快成立。正在這個過程中，應(yīng)把握幾個沉點：如何確定補助額度，從銷區(qū)事實要拿幾多錢來彌補從產(chǎn)區(qū)；采納如何的體例彌補；從產(chǎn)區(qū)有多大規(guī)模的資金需求要通過橫向彌補，彌補的尺度是幾多；等等。正在政策實施過程中，出格是要正在現(xiàn)實操做中把這些環(huán)節(jié)問題處理好。（謝慧）。
程國強：2024年全球糧食減產(chǎn)，產(chǎn)銷總體均衡。按照價錢變化的機理，價錢次要受供需影響，若是出產(chǎn)大于需求，那就意味著整個糧價處于相對平穩(wěn)形態(tài)。但現(xiàn)實上近20年來，全球范疇內(nèi)曾經(jīng)呈現(xiàn)三次糧價大幅波動，別離是2008年、2012年和2022年。糧價次要受供需影響，但并不是由供需決定的。全球糧價自2022年達到顛峰后，一曲處于下降通道，因為地緣沖突、全球經(jīng)濟不景氣，國際糧食市場呈現(xiàn)波動。
還有谷物進口，此中一部門就是小麥。次要從品種調(diào)劑的角度來考慮，好比，從進口軟質(zhì)小麥、從進口強筋小麥，都是做糕點所需要的原料，而國內(nèi)出產(chǎn)的次要是中筋小麥，所以每年約有1000萬噸小麥進口。還有部門大米進口，正在進口配額辦理范疇內(nèi)調(diào)理，因而每年進口規(guī)模不大。
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