發布日期：2025-03-13 06:44 點擊量： 信息來源：中新農業
■習總正在黨的二十大演講中明白指出，“樹立大食物不雅，成長設備農業，建立多元化食物供給系統。成長村落特色財產，拓寬農人增收致富渠道”。2022年至2024年的地方“一號文件”均提到要成長設備農業。上海積極貫徹落實對現代設備農業成長的決策擺設。2024年5月6日，市常務會議會商通過了設備農業現代化提拔步履方案和相關專項規劃，要求按照市委、市擺設，加速成長示代設備農業。市農業農村委、市成長委、市財務局、市規劃資本局制定了《上海市設備農業現代化提拔步履方案（2024—2027年）》?！霭凑丈虾Ｊ姓f2024年度協商打算訂定合同政調研打算，市政協成立由農業和農村委員會承擔的課題組，開展“關于推進上?，F代設備農業高質量成長”沉點課題調研。市政協農業農村委牽頭組織由市、區政協委員，專家學者，業內人士構成的課題組集中力量開展調研。課題組使用文獻梳理、案例闡發、實地調研等方式開展系統研究，其間赴濟南市、市取青島市等地調研本地現代設備農業成長環境，并召開“強化農業科技支持，鞭策都會農業高質量成長”沉點提案督辦打點推進會等，聚焦設備農業規劃扶植取成長過程中面對的凸起問題闡發研判，構成調研演講，針對上海現代設備農業高質量取可持續成長提出建言。自20世紀80年代初起頭，上海環繞“兩個立腳（即：城市副食物立腳郊區、農人口糧立腳自給）”，保障當地蔬菜供應，起頭了有打算有步調陳規模的溫室大棚扶植。上海先后開展四輪菜籃子工程扶植（起步成長階段、摸索立異階段、全面擴大階段、高質量成長階段），無效保障了上海以綠葉菜為從的新穎蔬菜周年出產和平衡供應，起到了保平易近生、保不變、促成長的主要感化。同時，通過引進、消化、接收和自從研發相連系，上?，F代農業設備配備程度也有了很大提拔，正在溫室設想、制制、配套、開辟等方面構成了較為完整的財產系統。按照上海市設備農業配備行業協會統計，本市溫室相關制制企業已由2006年的34家成長到2023年的182家，次要涉及溫室制制、資材出產、籠蓋材料出產、節水灌溉手藝辦事等范疇。近年來，為全面貫徹習總關于成長示代設備農業的要求，上海超前謀劃、對標先輩、自從立異，正在鼎力成長示代設備農業的根本上，幫推現代都會農業高效高質成長，構成了次要特色亮點——一是規劃引領促成長。“十四五”期間，上海市積極推進農業高質量成長，不竭優化農業資本要素設置裝備擺設、財產布局、空間結構和辦理體例，沉點規劃扶植了綠色田園先行片區，如崇明區扶植現代畜禽養殖財產片區和高端設備農業財產片區。2023年以來，上海連續編制出臺《上海市現代設備農業專項規劃（2024—2035年）》《上海市設備農業現代化提拔步履方案（2024—2027年）》等政策文件，規劃建立“一核、四翼、三圈層”的現代設備農業空間款式，結構“12+X+1”示范空間。二是強調政策保障見成效。正在資金攙扶方面，針對現代農業項目穩產保供、科技引領、轉型升級等標的目的，沉點正在高尺度設備菜田、規模化養殖、現代種業等范疇加大支撐。“十四五”以來，上海共批復現代設備農業項目145個，打算總投資約39。86億元，共立項農業科技項目15個，涉及資金3622。07萬元。地盤保障方面，上海出臺了《關于加強農業現代化成長推進農業出產配套“點狀供地”工做的實施看法》等文件，為設備農業項目供給了多元化設置裝備擺設地盤資本要素的政策保障。三是沉視科技立異賦動力。上?？萍剂愐I，對標國際領先和國內先輩程度，不竭深化農業科技內涵，上海農業科技前進貢獻率已達80。13%，高端智能配備及從動化節制等環節焦點手藝的立異摸索走正在全國前列。以財產急需為導向，持續加大對現代設備農業環節焦點手藝攻關，鞭策科技配備升級，提高地盤產出率、勞動出產率和資本操縱率。以功能升級為方針，聚焦智能溫室、立體養殖、倉儲冷鏈物流等范疇補短板，鼎力推進農技農藝、設備工藝、生態嵌入、低碳能源等手藝研發取集成配套，更好地輻射辦事全國，勤奮搶占新一輪農業科技制高點。通過實地調研取專家座談，課題組發覺，規劃新扶植備農業項目遭到用地供給的嚴沉限制，存量設備農業項目急需提檔升級。一是規劃實施取地盤政策落地施行難。現有相關耕保政策是障礙設備農業項目落地的次要堵點。目前雖然上海市加大了對現代設備農業項目標支撐，特別是“滬規劃資本鄉〔2024〕110號文”正在“滬規劃資本施〔2020〕591號文”的根本上對政策進行了細化分化，進一步供給了設備農業項目落地的根本前提，但該政策為市級普適政策，正在具體實施時仍然受限于河山空間管控細則?，F代設備農業片區內永世根基農田大多呈現碎片化分布，且部門片區內存正在儲蓄用地，導致現代設備農業項目面對有政策、無通道、難落地的窘境。同時，設備農用地存案缺乏具體操做流程，降低了設備農業項目用地存案和審批效率。課題組領會到上海12個現代設備農業片區內永世根基農田占比力高，約占3。6萬畝片區總面積的20。5%，雖然1411多畝首發項目已盡量規避調整永世根基農田，但后期項目仍面對永世根基農田難以調整補劃的瓶頸。按照上海市設備農業用地打點準繩，除首發地塊，其余地塊較難支持設備農業項目落地，急需優化永世根基農田結構調整的具體操做徑，正在空間及地盤補劃上支撐現代設備農業片區成長。二是財務等政策支撐不腳?，F代設備農業項目扶植投入方面，企業遍及認為資金自籌壓力較大。按照目前針對現代設備農業項目標資金補幫支撐政策，參照上海市都會現代農業扶植項目和資金辦理細則，崇明區、金山區、奉賢區三個近郊區區屬項目市級財務資金投入準繩上不跨越項目總投資的40%，且最多不跨越4000萬元；其他區區屬項目市級財務資金投入準繩上不跨越項目總投資的30%，且最多不跨越4000萬元。市屬項目市級財務資金投入準繩上不跨越項目總投資的50%，且最多不跨越4000萬元。就企業而言，設備農業項目要有必然的出產規模以降低規模出產成本，但規模越大企業投入就越大。區財務配套和企業自籌壓力較大、社會本錢投資壓力過大成為片區沉點項目招商引資的次要堅苦。上海高端設備農業企業正在育種、育苗、做物發展節制（分析智能調控、施肥精準管控等）、溫室出產取農機配備供給等環節的環節性焦點手藝取配備仍然依賴國外進口，市場上不異質量可用于替代的國產設備較少，形成了較高的出產和運維成本。二是能源價錢及能耗偏高。能源高價錢和溫室高能耗是添加溫室出產成本的次要緣由。上海溫室出產的能源成本遍及達到每平方米30—40元，能源成本占領溫室出產總成本的30%—40%。上海能源單價遠高于國內大都農業大省，特別是天然氣價錢為甘肅等內陸省份的近兩倍（2024年上海市非居平易近用戶天然氣價錢為每立方米4元擺布，為每立方米2元擺布）。高能耗的次要緣由有以下幾個方面：上海因為冬季低溫弱光、夏日高溫高濕的天氣特點，補光、降溫等新的環控需求使得成長高端設備農業的能耗更高；部門企業沒有因地制宜地對引進的現代化溫室進行布局性優化，導致較高的能耗。例如，部門企業采用的文洛型玻璃溫室，其照搬國外高舉架設想，使熱空氣堆積正在高處，晦氣于溫室中下部動物冠層溫度提拔，形成能源華侈；部門企業因為缺乏資金對設備進行系統取升級，面對設備老化形成的較高能耗，間接添加了能源成本。三是融資成本高。目前，針對現代設備農業的金融產物和金融辦事欠缺。一方面涉農企業面對消息不合錯誤稱、典質難、瓶頸、安全瓶頸和信用瓶頸等問題仍然遍及存正在；另一方面金融機構難以全面控制企業的產銷、成本、市場等消息，導致信用評估堅苦，形成相關企業較難獲得利錢融資。一是產供銷全鏈融合不腳。上海設備農業企業正在產供銷全鏈融合方面存正在較著不腳，特別正在市場營銷方面問題較為凸起。大都設備農業運營從體的發賣次要依賴于保守發賣渠道，市場消息則次要來歷于第三方收購商販，導致其出產決策的盲目性。保守穩產保供型設備農業運營從體的辦理運營程度參差不齊，現代化的運營辦理和發賣缺乏，其農產物正在市場上定位中低端，難以做到產供銷無機融合。部門高端引領型設備農業企業因為對市場需求把握不精準，未能充實考慮當地消費群體飲食習慣，盲目引進同類產物（例如高價生菜），導致產銷脫節。二是品牌扶植取影響力欠缺。高端設備農業企業的品牌影響力欠缺，產物的市場承認度較低，取外省市同類產物比擬，缺乏市場所作力。部門現代設備農業企業反映，其出產的串番茄、生果黃瓜等特色農產物正在質量上取國外同類產物已無較著不同，但受限于品牌影響力不腳，其產物正在市場上缺乏承認度，市場所作力較弱。三是產物同質化嚴沉。當前，一些采用先輩設備和手藝的企業取當地保守農戶，以及外省市同業業企業出產的產物呈現出高度同質化（例如桃太郎番茄、生果黃瓜、白草莓、陽光玫瑰、紅佳麗等搶手農產物），導致高端設備農業企業的產物以“美元的成本”出產，卻只能以“人平易近幣的價錢”發賣的現象。保守保供型設備農業運營從體往往缺乏對市場消息的度和獲取認識，正在出產決策時往往缺乏對市場需求的精確把握，容易遭到盲目出產的感動，不只可能導致產物過剩，還會對市場形成沖擊，影響整個行業的健康成長。一是勞動力市場布局失衡。跟著上海社會經濟的快速成長，以及城鄉流動的加劇，本市農村地域勞動力數量急劇削減，呈現了“農業用工荒”，加之農村地域日益嚴沉的生齒老齡化問題，使得地處農村地域的現代設備農業企業較難正在本地招到腳夠數量的手藝工人。二是勞動力本質取需求不婚配。設備農業對勞動力的專業學問取技術有較高的要求。農村勞動力遍及存正在技術單一、教育程度較低的問題，這導致農業企業難以招到具備現代農業出產所需技術的工人。例如，設備農業中需要錄入各項稼穡操做的數字消息，部門春秋偏大且受教育程度較低的勞動力難以勝任。三是農業企業吸引力不腳。因為農業企業的工做和薪資待遇往往不如其他行業，加之晉升空間無限，導致農業企業難以吸引和留住高本質人才，出格是青年人才和手藝人才。例如，上海市大都具有引領性的高端設備農業企業，均結構正在郊區，且地輿偏遠，糊口配套前提無限，年輕懂手藝的財產工人都不情愿前往招聘，也很難留下來。一是分類施策優化地盤供給保障。針對存量設備農業企業面對的項目擴建取升級問題，應以企業需求為導向，以提拔設備種植質量效益和機械化率為沉點，成立上海設備農業劣勢項目庫軌制，正在存量設備農業更新升級志愿摸底查詢拜訪的根本上，對跨越設想利用年限、存正在平安現患、不克不及滿腳一般出產需求、不克不及滿腳宜機化功課要求的設備棚室進行從體布局、設備材料更新。針對設備農業規劃新建項目面對的地盤問題，需以12個現代設備農業片區首發項目為抓手，加速研究制定永世根基農田等性空間的調整優化徑、暫借劃補空間辦理法子和設備農業用地辦理法子，細化現代設備農業片區項目扶植的操做徑和處事指南。放松推進河山空間規劃工做，按需開展全域地盤分析整治實施方案的編制工做，為現代設備農業項目用地騰挪空間。研究成立現代設備農業項目落地的“快速通道”，明白設備農用地打點手續，切實提高設備農業項目用地存案和審批效率。二是因地制宜制定財務攙扶辦法。研究出臺和落實相關針對性優惠政策，設立用于保守設備農業升級和高端設備農業高質量扶植取成長的扶植補助、手藝補助、新品種引進和培育補助等專項資金；優化市、區正在設備項目規劃扶植中的財務資金配套支撐比例，降低企業自籌資金壓力；正在設備農業用工和房租方面賜與必然政策優惠，加大企業“機械換人”財務補助；激勵和支撐企業對綠色能源設備的和利用，加大對現代設備農業節能減排扶植和科研項目標政策傾斜力度等。鼎力開展“一企一策”提檔升級幫促工做，鞭策存量設備農業項目擴建取升級，沉點支撐設備從體布局的加固補葺、宜機化，以及機械化和智能化設備的配套，對間接用于出產的水電氣暖根本設備進行提拔，以恢復和提拔存量設備農業的出產機能。三是建立多元高效的投資取融資渠道。闡揚指導和政策導向感化，吸引和激勵社會資金投入現代設備農業成長中來，建立多元化的投資渠道。分析使用融資、貼息、風險彌補等財務金融協同支農政策東西，指導金融機構加大對農業設備設備更新提拔支撐力度。自創江蘇經驗（《關于做好現代設備農業扶植貸款貼息工做的通知》蘇農計〔2023〕43號），完美設備農業貼息政策，對合適前提的現代設備農業項目予以貸款貼息。深切推進農業設備確權頒證試點，激勵銀行機構推出定制化“現代設備農業貸”等專屬金融產物。設立現代設備農業成長專項基金，激勵指導社會本錢加大投入，勤奮構成“以基金培育設備農業、以基金吸引社會資本、以基金提拔設備程度”的良性輪回場合排場。摸索無效處理農業財產融資堅苦的路子行動。例如，參考荷蘭經驗，建立農人合做金融軌制，深化推進“政銀保擔”四方合做機制，賜與農戶便利的信貸支撐。摸索設置現代設備農業平安基金，針對臺風、洪水、冰雹等景象形象災禍，提高農戶抵當災禍風險能力，鞭策安全機構鼎力開展設備農業安全立異，設想和推出愈加適合現代設備農業的安全產物。四是進一步優化財產結構。自創山東等兄弟省市經驗，按照各涉農區農業資本稟賦劣勢，統籌推進12個現代設備農業規劃片區扶植，因地制宜科學結構綠色蔬菜、工場化食用菌、特色瓜果、都會花草、優良高級水產等適宜設備農業劣勢財產，避免同質化的內部合作，打制涵蓋出產、加工、暢通、科技、辦事等的全財產鏈集群，向高端農業要空間，向精品農業要效益，向品牌農業要市場，鞭策設備農業走高產優良高效的成長道。自創荷蘭現代農業財產園的結構經驗，摸索高能耗企業取現代設備農業財產相連系，推進高耗能企業的余熱操縱，降低現代設備農業的能源操縱成本。一是強化環節焦點手藝的立異研究。針對設備配備國產替代率較低導致的高成本問題，應依托現代設備農業引領區扶植，聚焦生物育種、智能溫室和動物工場等細分范疇，出力開展農業環節范疇焦點手藝集成立異，提拔現代設備農業扶植材料、機械設備取種源的國產替代率，推進企業降本增效。積極開展適合上海本土化溫室的手藝攻關研究，例如，對于引進的荷蘭溫室，正在種植、運營、發賣等環節開展結合手藝攻關，摸索適合上海本土溫室的體例方式，特別是通過攻關沖破上海地域玻璃溫室夏日高溫出產高成本難題。二是立腳本身資本稟賦引入國際前沿立異思。緊抓國際科創核心扶植、長三角一體化等計謀機緣，聚焦農業范疇新質出產力，積極引入國際前沿立異思取，鞭策原創性農業科技正在上海孵化落地。加快沖破現代設備農業環節焦點手藝，構成融合溫室制制、設備配備、節制軟件、農藝手藝、出產運維等的系統手藝模式，辦事設備農業升級。鞭策低成本工場化設備農業設備取手藝研發。自創國際先輩經驗，以數智化升級為沉點，強化現代設備農業科技和配備支持，示范推廣適宜機械化出產的尺度化溫室，推廣高效移栽取采收、從動調控、水肥一體化智能節制和做物發展消息監測等手藝配備，鞭策現代農業全財產鏈尺度化，提高設備規?；C械化和智能化程度。降低能耗和能源成本。緊扣“零碳”“零排放”的國度計謀成長高端設備農業財產，以科技立異推進設備農業節能降耗，并取綠色能源財產高度整合，力爭早日實現上海設備農業的“碳中和”方針。摸索分析操縱生物質能、光伏、地源熱泵和水源熱泵等新型潔凈能源徑，環繞“雙碳”方針實現片區化集成化能源辦理。激勵成長潔凈能源的分析操縱和調控手藝，如光伏溫室手藝和含水層儲能的地下水源熱泵系統等，能夠較益處理設備農業高耗能的短處。積極摸索太陽能全光分析操縱手藝，從而提高太陽能的集熱效率和儲熱能力，削減無效散熱喪失。以提高溫室的能源操縱效率和國產化替代率為方針，通過研發新型籠蓋材料和建建布局模塊化，以及自動蓄放熱設備的使用，降低溫室制價和運營成本。一是強化產銷跟尾取消費推進。積極建立精準高效的產銷跟尾機制，激勵企業成立線上線下相連系的營銷系統，拓寬新電商發賣渠道，同時通過舉辦品牌消費勾當等體例，激發消費志愿，擴大品牌產物的市場消費程度。激勵組建現代設備財產聯盟，做大做強財產品牌，避免惡性合作。二是推進設備農業品牌化計謀。充實自創接收山東推進設備農業品牌化計謀的先輩經驗做法，出力實施設備農業品牌提拔計謀，激勵指導種植經驗豐碩、市場根本較好的新型農業運營從體正在引入優秀種源、推廣工場化育苗，并正在實行出產辦理“六個同一”（同一手藝、同一尺度、同一質量、同一商標、同一包拆標識、同一零售指點價）的根本上，聯手培育農產物區域公用品牌，實行“龍頭企業+合做社+農戶”的出產模式和運營體例，從底子上改變憑經驗和感受種植的粗放型農業辦理體例，連系保守農耕文化和現代消費需求，創做富有鄉土文化內涵的品牌故事，不竭提拔設備農業品牌附加值。支撐培育農業財產化龍頭企業和農產物地輿標記，成立健全農業社會化辦事系統，成長“農超對接”“農餐對接”等曲銷新模式，提高蔬菜零售收集的組織化、規?；潭取ＴO備農業企業應強化品牌認識，通過展會、合做、電商平臺等多渠道市場推廣，擴大品牌出名度和影響力；沉視產質量量提拔，通過科技立異和尺度化出產提拔產物合作力；挖掘和操縱本地的天然和文化資本，成長具有地區特色的農產物，打制奇特的品牌抽象。一是強化設備農業人才步隊培育取引進。人才成長的不雅念和體系體例機制妨礙，實施設備農業沉點運營辦理人才工程，深化人才成長體系體例機制和配套政策立異，奉行切實無效的激勵機制，闡揚市場設置裝備擺設人才資本的決定性感化。充實闡揚政策吸惹人才機制，用好已有相關優惠政策，積極吸引和引進農業科技人員，切實提高面向特定人才的公共辦事程度，如環繞現代設備農業扶植人才公寓、員工宿舍、公共交通等配套設備，進而優化農業企業營商，吸引更多人才為現代設備農業成長辦事。二是強化設備農業手藝人員教育培訓。相關部分應加強滿腳現代設備農業高質量成長需求的農業職業教育培訓（含農機和農技）和人才團隊扶植，提拔相關從業者的系統辦理程度和農業機械化功課能力；積極組建資深專家組、結合攻關組，闡揚市場化手段攙扶面向設備農業的征詢辦事公司，加速培育現代化設備配備的實操手藝人員；指導設備農業相關企業依托其財產園區等扶植實訓，鞭策新型職業農人接管技術培訓提高新手藝使用能力，激勵設備農業企業依托消息、科技、品牌、資金等劣勢帶動農人開辦設備農業家庭農場、農人專業合做社，打制村落設備農業的人才孵化。
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