發布日期：2025-06-28 16:04 點擊量： 信息來源：中新農業
強化耕地和質量提拔，夯實產能支持力。耕地是糧食出產的命脈。我國用世界9%的耕地養活近20%的生齒，耕地資本持久處于高負荷運轉形態，質量退化取空間擠壓問題交錯，糧食平安。地方一號文件從數量、質量、結構三個維度建立耕地系統，包羅嚴酷耕地總量管控和“以補定占”、成立耕地種植用處監測系統、分類推進撂荒地復墾操縱等。針對鹽堿地、黑地盤等特殊區域，推進分析操縱試點、加強梯田，有益于鞭策耕地資本從“保數量”轉向“提質量”，為產能提拔供給支持。
二是聚焦“地”，進一步健全有益于加強村落復興地盤要素保障和提高農人分享地盤增值收益比例的體系體例機制。深化承包地“三權分置”，把握好承包權的保障功能和運營權的要素功能之間的好處均衡，激勵通過發布流轉價錢指數、實物計租等體例鞭策流轉費用不變正在合理程度，節制農業出產的地租成本、不變新型農業運營從體投資預期。深化農村宅軌制，把握好農房和宅盤活操縱的優先序和暗語，現階段可按照兼顧平易近宿、文創等運營性需乞降外來生齒入村養老、休閑等棲身需求的思，把出力點放正在通過出租、入股、合做等體例盤活操縱農戶具有的住房上。深化農村集體運營性扶植用地入市，把握好當場入市推進村落財產成長取異地入市獲取更超出跨越讓收入、推進財產園區成長的均衡，答應將合適河山空間規劃的農村閑置或低效操縱扶植用地調整為運營性扶植用地后入市。闡揚縣鄉河山空間規劃的空間統籌和要素保障感化，全域地盤分析整治、城鄉扶植用地增減掛鉤項目結余的扶植用地目標優先用于支撐村落財產成長和公共扶植。
本年地方一號文件將“出力強大縣域富平易近財產”成章，取地方經濟工做會議提出的“因地制宜鞭策興業、強縣、富平易近一體成長”相呼應，也是以縣域內城鄉融合成長引領村落全面復興的具體表現。
健全政策保障機制，激發內活潑力。健全支撐政策，無效和調動農人種糧和處所抓糧積極性，激發各類從體內活潑力，是實現糧食穩產保供的底子保障。起首，健全價錢、補助和安全等糧食出產支撐政策系統，沉點要落實稻谷、小麥最低收購價政策，完美玉米大豆出產者補助、稻谷補助政策，推進農業立異，擴大完全成本和種植收入安全籠蓋范疇，穩住農人種糧預期。其次，健全糧食從產區補激勵軌制，逐漸擴大產糧大縣公共辦事能力提拔步履實施范疇，特別要啟動實施地方統籌下的糧食產銷區省際橫向好處彌補，從銷區通過財務轉移領取、財產協做等體例彌補從產區，破解“產糧大縣、經濟弱縣”悖論。最初，完美商業取出產協調機制，其焦點正在于成立完美糧食等主要商業取國內出產的統籌協調取動態均衡機制，通順國內國際雙輪回，既操縱國際市場填補不腳，又無效國內出產，避免“谷賤傷農”“米貴傷平易近”。要以國內穩產保供為根底，強化農產物供需均衡和全鏈條監測預警，精準識別供需缺口和調控出力點，優化進口來歷結構并動態調理進口規模取節拍，正在中建牢糧食平安底線。
推進科技協同攻關，激活農業新質出產力。農業科技是沖破資本束縛、提拔供給能力的底子動力。地方一號文件初次提出“因地制宜成長農業新質出產力”，這就要求以科技立異引領先輩出產要素集聚，通過沖破環節焦點手藝、培育科技領軍企業、統籌科研資本，鞭策農業從要素驅動向立異驅動改變。要以生物育種為焦點沖破口，強化種質資本立異取貿易化使用，依托“南繁硅谷”等嚴沉科研平臺，加快沖破性品種研發，建立從基因編纂到品種推廣的全鏈條系統，培育產學研用深度融合創重生態，構成“需求牽引、雙向迭代”的協同機制。加速國產先輩合用農機配備研發使用，深化聰慧農業手藝集成使用，拓展人工智能、低空等手藝使用場景，建立基于多源數據融合的全周期農田智能辦理系統，同時完美農業數據要素暢通機制，降低手藝使用門檻。
2005年以來，正在“綠水青山就是金山銀山”下，浙江軟硬兩手抓。硬扶植上，2010年啟動“斑斕村落”扶植，2013年起頭實施“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”等專項步履。軟扶植上，一方面不竭完美“兩山”機制，推進生態產物價值實現，如湖州市安吉縣2011年成立了全省首家以“林權”出資成立的公司，2020年又率先開展“兩山銀行”扶植；另一方面持續深化城鄉融合體系體例機制，加速“人地錢技”等要素正在城鄉下有序流動，不竭優化村落功能、沉睡資本，如嘉興市“兩分兩換”城鄉分析配套、湖州市德清縣農村集體運營性扶植用地入市、義烏市農村宅等。浙江斑斕經濟加快成長，農村居平易近收入快速增加，城鄉居平易近收入倍差從2010年的2。42縮小至2020年的1。96。
出力強大縣域富平易近財產，一個環節詞是“財產”，財產復興是的沉中之沉，要依托農業農村特色資本，向開辟農業多種功能、挖掘村落多元價值要效益，向一二三財產融合成長要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，鞭策村落財產全鏈條升級。從“大農業不雅”視角看，村落財產不等于農業，農業不等于種養業出產。需不竭拓展村落財產的業態鴻溝，從保守農業種養業向多業態和二三財產等范疇延長，積極拓展村落財產鏈，建立現代村落財產系統，推進多元化成長，無效推進村落財產全面復興。
出力強大縣域富平易近財產，還有一個環節詞是“富平易近”，應從配合敷裕視角立異村落財產成長模式。一個成功的村落財產成長模式，其標記有二：一是財產的市場所作力強，能可持續成長；二是財產的聯農帶農能力強，能帶動城鄉居平易近收入和就業增加。因而，要正在統籌推進新型城鎮化和村落全面復興的框架下，立異村落財產成長模式，通過就業接收、保底分紅、入股參股、辦事帶動等體例，讓城鄉居平易近更多分享財產增值收益，鞭策興業、強縣、富平易近一體成長。
三是成立健全財產聯農帶農機制。可考慮將聯農帶農機制做為量化企業享受攙扶政策的前提前提，構成聯農多攙扶多、聯農緊攙扶多、聯農穩攙扶多的導向。次要通過支撐企業吸納就業、合做社運營、原材料供應、社會化辦事、區域公用品牌扶植等體例，讓村落群眾更多參取財產成長過程、分享財產增值收益，切實激發其參取村落財產成長的內活潑力。通過強化金融支撐、財稅優惠、小農戶支撐政策等體例，支撐縣域勞動稠密型財產成長，讓成長惠及更多有勞動能力的農村低收入生齒，充實激發市場活力，幫推企業以市場化機制聯農帶農。
“萬萬工程”若何破題，農村人居整治從哪里切入？顛末普遍調研和充實研究，浙江省委決定從群眾反映最強烈、花錢少收效快的整治凈亂差問題入手，整治垃圾、處置污水、軟化道。錢從哪里籌，是農村人居管理首當其沖要處理的問題。由從導，通過財務預算放置一部門、地盤出讓金中提取一部門、部分項目配套一部門和規費收取減免一部門的法子，整合盤活資本、集聚各類要從來保障投入。同時，人居整治工程“三分建、七分擔”，合理規定、村級組織和農戶的管護義務，成立了鄉鎮分析管護、村級自行管護、專業第三方管護互為彌補的長效辦理機制。截至2007年，全省建成1181個全面小康示范村、10303個整治村。2008年起頭，整治內容拓展到面源污染管理、農房、農村公共設備扶植，2010年根基完成全省村莊整治使命，農人糊口前提獲得無效改善。
以“萬萬工程”為引領，浙江摸索出一條由變化催化帶動生態、財產、社會變化，進而全面推進村落復興的無效徑。但也要地認識到，地域、城鄉、收入“三大差距”仍然分歧程度存正在，村落全面復興還有不少短板弱項。將來將繼續環繞“富平易近”做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，建立鞭策配合敷裕的體系體例機制，以縣域為主要單位，精準施策，開展提拔縣城和核心鎮承載能力、推進根基公共辦事一體化等步履，系統實施城鄉融合體系體例機制、“擴中提低”和收入分派軌制，勤奮正在推進村落全面復興和配合敷裕中先行示范。
一是拓展財產成長政策支撐范圍。將村落財產成長支撐范疇由保守種養業延長至村落康養、養分健康、休閑農業、農產物電商等范疇，開辟農業多種功能。同時，由次要集中正在農業出產范疇向縣域內加工取制制、暢通辦事等范疇延長，摒棄那種認為村落財產就是農業、農業就是種養業的保守思維，以多業態成長帶動縣域經濟逾越升級。
還要看到，目前城鄉要素平等互換、雙向流動款式取統籌新型工業化、和村落全面復興的要求比擬，仍存正在較大差距，出格是取推進村落全面復興的需要比擬還有諸多堵點痛點。要按照充實闡揚市場決定性感化和更好闡揚感化的要求，健全有益于村落全面復興的要素保障和優化設置裝備擺設體系體例機制。
進入新成長階段，付與浙江高質量成長扶植配合敷裕示范區的名譽。推進配合敷裕，最艱難最繁沉的使命仍然正在農村。2021年浙江啟動將來村落扶植，以報酬本，打制將來財產、風貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、聰慧、管理等九大場景。這一階段，環繞滿腳人平易近群眾對夸姣糊口的神馳，由硬到軟、由表及里、全面提拔。一多量美術館、博物館、藏書樓等公共建建正在村落生根抽芽，城鄉教共體、醫共體、康養結合體推進了城鄉公共辦事均等化，聰慧診室、數字管理平臺等帶動村落公共辦事程度快速提拔。正在城鄉融合互動中，富平易近增收徑不竭拓寬，數字逛平易近、村落CEO、農創客等群體日益增加，露營、騎行、“村咖”“村晚”“村BA”等新業態新模式持續出現。
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以單產提拔為焦點，深挖糧食減產潛力。正在農業資本日益趨緊形勢下，此后糧食減產的焦點正在于單產持續提拔。近年來，我國糧食單產對總產增加的貢獻率已超八成，但取國際先輩程度比擬仍有差距，單產程度有較大提拔空間。深切推進糧油做物大面積單產提拔步履，通過良種良法配套、農機農藝融合的系統化徑，鞭策單產程度全體躍升，將無效破解耕地資本剛性束縛下的減產瓶頸。出格是，推廣高產高效模式不只能縮小區域產量差別，更能通過手藝尺度化實現“以點帶面”的輻射效應，鞭策減產潛力深度。聚焦小麥、水稻等從糧單產挖潛，鞭策大豆、油菜等油料做物擴面提質，構成“穩面積、提單產、優布局”三位一體增加模式，有益于鞭策農業高質量成長。
本年地方一號文件把“持續加強糧食等主要農產物供給保障能力”置于首要，表現了“保障糧食平安一直是國計平易近生的甲等大事”的計謀定位。地方一號文件擺設了九個方面政策辦法，構成以深挖減產潛力、夯實產能根底、激活立異動能、強化風險防控、優化政策協同為出力點的政策框架，是著眼久遠建牢糧食平安根底的計謀行動。
城鄉融合成長是中國式現代化的必然要求，要素平等互換、雙向流動是城鄉融合成長的環節支持。本年地方一號文件對健全要素保障和優化設置裝備擺設體系體例機制進行全面擺設，的根基邏輯是推進村落全面復興必需強化要素保障、優化資本設置裝備擺設，而做到這一點就必需貫徹落實黨的二十屆三中全會，進一步深化相關范疇。
從“錢”來看，村落復興的多元化投入機制初步構成。全國一般公共預算用于農林水收入從2012年的11974億元添加到2024年的27045億元。涉農貸款持續增加，截至2024年四時度末，全國農村貸款余額36。94萬億元，同比增加10%；農戶貸款余額18。23萬億元，同比增加8。2%；農業貸款余額6。36萬億元，同比增加9。8%。
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二是強化財產公共辦事系統扶植。將資本沉點聚焦于區域特色財產規劃、財產園區扶植、區域公用品牌扶植、消息平臺扶植、出產性以及公共根本設備扶植、財產共性手藝研發、產物尺度化系統扶植等方面，更好闡揚感化填補市場失靈。成立財產成長指導基金，多渠道籌措資金，通過市場化體例選擇財產進行幫扶，提拔資金利用效率。
從“地”來看，流動性和農人分享增值收益的程度均有所提高。承包地“三權分置”框架根基成立，推進了運營權流轉和適度規模運營成長，全國度庭承包耕地流轉率從2012年的21。5%提高到2023年的37。8%。農村地盤征收、集體運營性扶植用地入市、宅軌制試點部門被接收進2019年批改的地盤辦理法。
四是統籌財產成長取城鄉扶植規劃。將財產結構、城鄉物流系統、消息辦事系統等財產成長規劃取城鄉根本設備、公共辦事、村莊結構等做為一個全體加以統籌，推進政策構成合力，持續提拔效能。
三是聚焦“錢”，進一步健全滿腳村落運營性和公益性扶植資金需求的體系體例機制。準確處置效率取公允的關系，從村落根本設備暢后、投資欠賬多和棲身分離、人均投資成本高的現實出發，切實添加村落財產成長和公共扶植投入。財務方面，以強化績效辦理激勵束縛為前提，優先保障農業農村范疇一般公共預算投入；放置地方預算內投資、超持久出格國債和處所專項債券投向時，優先考慮農業農村范疇嚴沉項目扶植。金融方面，使用再貸款、再貼現、不同化存款預備金率等貨泉政策東西，鞭策金融機構加大對村落復興范疇資金投放；支撐金融機構刊行“三農”專項金融債券，激勵合適前提的企業刊行村落復興債券；健全多條理農業安全系統，支撐成長特色農產物安全。社會資金方面，激勵指導工商本錢參取村落復興，調動農人積極性。
出力強大縣域富平易近財產，一個環節詞是“縣域”，應從縣域視角結構村落財產系統。當談到村落財產復興時，慣性思維會將財產的區域范疇限制正在鄉或者村，也就是鄉鎮及以下區域。這一思維是持久以來城鄉二元成長思維的延續，不合適當前財產成長現實。任何一個正在鄉域或村域中成長起來的財產，其財產鏈或經濟聯系都不成能僅限于鄉域或村域。跟著我國社會從義市場經濟體系體例的不竭完美，區域之間、城鄉之間的經濟聯系日益慎密。正在這種布景下，村落和城鎮之間的財產聯系也日益慎密。即即是特色農業財產如許一個出產區域正在村域范疇內的財產，其產物儲運、加工、營銷以及產前產中產后各環節相關財產都必定要沖破村域范疇。從村落財產規劃和成長角度來說，縣域內財產鏈聯系親近，易于構成無機全體，是城鄉財產融合成長的環節連系點。因而，應跳出村落視野，正在縣域范疇內規劃財產結構和根本設備扶植，推進三產融合成長。
村落全面復興的主要權衡目標是農村居平易近收入程度，浙江這一目標持續40年居全國各省區第一，城鄉居平易近收入倍差持續多年縮小，這很大程度上得益于“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“萬萬工程”）。浙江久久為功、持之以恒推進實施“萬萬工程”，使其成為鞭策村落全面復興、推進城鄉融合成長的總牽引。
至21世紀初，浙江從資本小省成長成為經濟大省，但農村扶植和社會成長較著暢后，人居“凈、亂、散、差”現象遍及存正在，農人糊口質量較低，若何改善這一情況是其時亟待回覆的考題。2003年，時任浙江省委的習同志親身謀劃、親身擺設、親身鞭策“萬萬工程”，對全省1萬個擺布的行政村進行全面整治，把此中1000個擺布的核心村建成全面小康示范村。
《地方國務院關于進一步深化農村結實推進村落全面復興的看法》是黨的以來第13個指點“三農”工做的地方一號文件，對此后一個期間的“三農”工做做出全面擺設。若何正在較高基數上實現糧食穩產豐登，若何正在縣域范疇內加速村落財產成長，若何進一步破解？。
統籌強化風險防控，建牢供給保障平安網。此次地方一號文件從三個方面進行擺設，推進加強風險管理、加強農業抗逆彈性、優化供給布局，建牢糧食平安根底。一是通過完美農田水利根本設備、健全災禍和農做物病蟲害預警響應機制，扶植現代化防洪減災系統，夯實農業防災減災能力，全面提拔農業出產韌性。二是沖破保守“從糧依賴”思維，深切踐行大農業不雅、大食物不雅，擴種大豆、油菜等高卵白做物，成長設備農業、深海養殖等新業態，實現食物來歷多元化、品類多樣化。三是結實推進糧食節約和反食物華侈步履，鞭策糧食機收減損、適度加工和科學儲存，構成“產儲運消”協同減損閉環，完美全鏈條節約減損機制。
一是聚焦“人”，進一步健全有益于提高村落全員勞動出產率和優化人力本錢布局的體系體例機制。推進村落全面復興，環節正在于提高以農業勞動出產率為沉點的村落全員勞動出產率。目前我國農業和村落就業人員占比仍然偏高，需繼續向非農財產和城鎮轉移。要加強農業運營體例立異、強化潛正在轉移生齒職業技術培訓、完美就業市場，讓更多可轉移的農業勞動力轉移出來。以住房保障和隨遷后代入學為抓手消弭農業轉移生齒市平易近化的顧慮，以轉移領取、新增扶植用地目標和根本設備扶植投資為杠桿，調動流入地鞭策農業轉移生齒市平易近化的積極性，讓更多農業轉移生齒可以或許正在務工地持久棲身糊口。取此同時，針對留守農村的勞動力老齡化程度加深、平均受教育年限縮短等布局性變化，沉視指導部額外出務工農人和大學生返鄉入鄉成長有合作力的現代農業、有市場前景的特色財產，文化、生態和組織復興。
顛末第一階段的整治，農村發生了很大改不雅，但城鄉居平易近收入差距卻縮小遲緩，農人增收需求越來越火急。若何實現斑斕取斑斕經濟互促共進，是浙江面對的新考題。
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