發布日期：2025-03-28 17:19 點擊量： 信息來源：中新農業
正在持續加強糧食等主要農產物供給保障能力上，第一個沉中之沉是糧食出產。顛末9年不懈勤奮，2024年糧食產量達到汗青新高，這是了不起的成績。可是，鞏固這個成績并不容易。我國糧食產量正在2007年跨越1萬億斤；顛末3年勤奮，到2010年達到1。1萬億斤；又顛末2年勤奮，達到1。2萬億斤；再顛末3年勤奮，達到1。3萬億斤；然后顛末9年勤奮，實現跨越1。4萬億斤，糧食產量的提拔越來越堅苦。正在汗青上，也曾呈現過產量上了新臺階后又下降的環境。糧食滑坡很容易，避免滑坡很不容易。有天然的要素，如澇災、旱災、蟲災，也有市場的要素，如糧食價錢持續波動，一些進口糧食價錢廉價、有沖擊力，等等。因而，不克不及由于糧食產能達到了必然程度就感覺安枕無憂，必需持續不變和提拔這個產能，“持續”二字十分環節。一是耕地面積要穩。2024年比上年添加了526萬畝的播種面積，當前播種面積也需穩住。二是單產要提拔。2024年糧食單產每畝達到395公斤，比上年添加5。1公斤，當前單元面積產量要持續提高。三是正在良田、良種、良機、良法上下功夫。高尺度農田的質量要提拔、扶植速度要跟上；生物育種要加速財產化，深挖單產潛力，科研試驗和大田推廣不克不及“兩張皮”；闡揚農業機械使用正在規避喪失、精準收成等方面的感化，一些大型機械曾經實現正在澇了之后通過搶收和烘干來削減喪失；合理密植、水肥一體化等先輩的體例方式也有幫于出產力。四是抓環節環節。從春種到秋收每一個環節都不克不及落下。五是激發農人出產積極性。抓新型農業運營從體的帶動感化、辦事感化，鞭策小農戶取現代農業成長無機跟尾，組織農人、帶動農人、提拔農人，最初敷裕農人。
出力健全村落管理系統，起首是和加強黨的帶領。正在這個前提下，需沉點關心讓村落愈加充滿活力。顛末多年扶植，現正在的村落越來越漂亮、越來越有看頭，“村晚”“村BA”等都展示出村落的興旺朝氣。安徽鳳臺縣的花鼓燈是一個平易近間舞種，也是本地典型的群眾文化取文娛勾當，每個村都能夠搞，每年還應邀去十幾個國度表演。讓農村充滿活力，如許的工作是我們樂見其成的，需要把資本都挖掘出來。同時，還需正在移風易俗、安然社會扶植方面多下力量。
張紅宇：今天的農業、農村、農人面對新的成長，外部充滿挑和，內部有良多現實堅苦。國際上逆全球化昂首，單邊從義、從義較著上升，這對更好操縱國內國際兩個市場、兩種資本構成限制。這幾年我國經濟增速有所放緩，正在提拔成長質量時履歷了一些“陣痛”。就“三農”范疇來說，不只要看到短期挑和，還要關心持久問題。
第一，以習同志為焦點的高度注沉。習總關于“三農”工做的主要闡述，一曲是鞭策工做的根基遵照。對于糧食平安、脫貧攻堅、農人收入、村落成長、農村生態等，都有明白要求，做出一系列計謀擺設和政策放置。
村落全面復興必需處置好地盤的問題，必需不變和完美農村地盤承包關系。我國的是從農村起頭的，農村的是從地盤軌制起頭的。現正在，農人家庭都有份承包地，這對農人的和成長意義嚴沉。我們一方面農村地盤集體所有、保障農人承包權益，另一方面鞭策農村地盤運營權有序流轉、推進多種形式農業適度規模運營，全國度庭承包耕地地盤運營權流轉面積根基不變，家庭農場、農人合做社等新型農業運營從體興旺成長，對不變糧食出產能力、添加農業從業者收入、成長示代化大農業的結果都很是較著。眼下，農村地盤進入第二輪地盤承包到期后再耽誤30年這個階段。這項工做事關嚴沉，需做好相關試點，雜亂無章推進。正在此過程中，要“大不變、小調整”，按照現實環境鞭策，不克不及搞“一刀切”“齊步走”，要做慢文章，連結腳夠的汗青耐心。同時，還要管好用好農村資本資產。正在城鎮化過程中，確實有一部門農村居平易近到城鎮去買房假寓，呈現了一些農村閑置房。對此地方有明白要求，不答應城鎮居平易近到農村采辦農房、宅，不答應退休干部到農村占地建房。能夠連系財產成長，摸索通過出租、入股、合做等體例盤活操縱這類住房，添加農人財富性收入。
一是新的。成長農業新質出產力，必需用新的來引領。我凡是將農業成長分為三個大階段。第一個階段，一萬年之前的采獲階段，所謂的農業是靠先天資本，地上樹上長什么，人就采什么。第二個階段，從接下來的一萬年到今天成長而成的農業出產階段，天然出產和經濟出產訂交織形成了現正在關于農業財產的概念。第三個階段，就是從現正在起頭到將來，天然稟賦對農業的影響會越來越小，人的感化將越來越大，溫度、濕度、光照等都能夠通過手藝獲得。農業成長從“靠天吃飯”邁向“靠人吃飯”，這是起首需要改變的。
第二個沉中之沉是畜牧出產。這方面的環節正在于出力處理運營從體能力不腳、力量不強問題。一個無效行動是實現產供銷一體，從出產端到加工端再到暢通端統籌跟尾。首要的是實現出產端的規模化，降低豢養成本，這更利于一二三財產融合，耽誤財產鏈、提拔價值鏈、保障供應鏈、完美好處鏈。
張紅宇：黨的以來，把“三農”工做做為全黨工做的沉中之沉，切實發力，農業、農村、農人方方面面的成績是龐大的。
第四，全社會對“三農”范疇高度關心。農業的社會關心度常高的，不只農業農村部分正在關心，全社會都正在關心，社會本錢把農業做為投資熱點，構成了愛農幫農的社會空氣。這正在客不雅上幫力加大對農業的投入，提拔了農產物的產出能力。
就農人而言，最大的問題仍是城鄉居平易近收入差距問題。這種差距源于工農兩個財產的差別，工業的勞動出產率高于農業，工業從業者的收入總體上高于農業。我國目前的財產布局和就業布局并不婚配，2023年第一財產添加值的P占比為6。9%，但就業生齒占比卻高達22。8%，農業出產效率相對較低。這表白，勞動力的就業布局和國平易近經濟的財產分布是不均衡的。雖然正在以來的40多年中，農業從業者不竭削減、農業勞動出產效率不竭提拔，可是仍然要想法子縮小財產間勞動出產率的差距，使財產布局和就業布局相婚配。持久上需出力推進農村居平易近收入增加取經濟增加根基同步，短期上需注沉分歧區域之間農村居平易近的收入差距，例如發財地域農村居平易近收入取欠發財地域農村居平易近收入的差距就很大。使欠發財地域成長得更好一些、低收入群體的收入更高一些，要下更鼎力量。
記者：本年的地方一號文件對“三農”工做做出擺設，正在持續加強糧食等主要農產物供給保障能力這個方面，哪些是工做沉點？
從農業這個維度看，2024年最大的亮點就是我國糧食產量初次沖破1。4萬億斤，人均糧食擁有量汗青性地超500公斤，高于國際的400公斤糧食平安尺度線。正在此根本上，畜禽水產、蔬菜生果全面豐收，處理了14億多生齒的吃飯問題，滿腳了人平易近群浩繁元化的農產物消費需求。農業正在國平易近經濟中的根本地位愈加結實。
總的來看，2024年的“三農”工做為2025年甚至此后一個較持久間的可持續成長、高質量成長夯實了根本。
張紅宇：我國把農業、農村、農人看得很沉，持久農業農村優先成長。總結這些成績背后的要素，我認為有四個大的方面。
張紅宇：地方一號文件提出了“兩個持續、四個出力”：持續加強糧食等主要農產物供給保障能力，持續鞏固拓展脫貧攻堅，出力強大縣域富平易近財產，出力推進村落扶植，出力健全村落管理系統，出力健全要素保障和優化設置裝備擺設體系體例機制。這形成了本年地方一號文件的從線年“三農”工做和推進村落全面復興的沉點。
記者：黨的十九大提出實施村落復興計謀，黨的二十大對全面推進村落復興做出主要擺設，此后愈加強調推進村落全面復興。一系列變化反映出如何的思？若何理解村落全面復興的“全面”？
村落全面復興是需要人的，并且需要有文化、懂手藝、善運營、會辦理的人才。需高度關心村落本土著土偶才的培育，沉點培育具有工匠的“村落工匠”。例如，種地就是比別人種得好、養豬就是比別人養得好。現正在良多處所開展“千師萬匠”培育工程，以縣為單元，每個縣培育1000個師傅、1萬個工匠。需注沉培育辦理型人才，當地缺乏就放松引進，正在村落旅逛、平易近宿財產范疇都有用武之地。還有良多處所發力培育立異型人才，數字創客正在浙江等地就很是活躍。所以，培育培養一支具有工匠、愛農情懷、立異認識、社會義務的人才大軍，是推進村落全面復興必需把握的一個環節。
村落全面復興也離不開持續投入。地方一號文件特地提出立異村落復興投融資機制。一方面，要正在財務上發力，優先保障農業農村范疇一般公共預算投入，強化績效辦理激勵束縛；另一方面，要闡揚金融感化，加大超持久出格國債和處所專項債券對農業農村范疇嚴沉項目扶植的支撐力度，用好貨泉政策東西。總而言之，就是要添加村落全面復興的要素投入。
正在實現“精準”的根本上，要抓財產、地方一號文件出格強調要深切開展防止返貧就業攻堅步履，不變脫貧生齒務工規模和收入。2024年脫貧勞動力務工就業人數3305萬人，已持續4年不變正在3000萬人以上，本年要鞏固這個。抓就業的同時要抓財產成長。這些年，脫貧地域農人收入增加的速度跨越其他處所，有幫扶的要素，也有財產成長的緣由。江西贛南臍橙、陜北洛川蘋果以及貴州、云南、四川的茶葉、藥材、蔬菜，這些財產的成長都對添加脫貧生齒收入起到龐大感化。
張紅宇：2025年是鞏固拓展脫貧攻堅同村落復興無效跟尾5年過渡期的最初一年。要實現完滿收官，我認為需抓住“精準”二字。哪些處所、哪些農人是容易返貧的，哪些環境是容易使農人返貧的，是生病了仍是受傷了，是短期的無法就業仍是得到勞動能力了，這些都需要精準鑒別，才能進行無效幫扶，社會保障該兜底的要兜底。我到良多處所調研發覺，不只是脫貧地域，連一般的農村地域都對低收入農村居平易近的環境一覽無余，控制這些數據，才能因人施策、因戶施策。做到“精準”的同時要“分類”，從全國來講，本來的深度貧苦地域和一般的貧苦地域是有區此外。160個國度村落復興沉點幫扶縣和一般地域的區別正在什么處所？成長機遇的欠缺表現正在哪些方面？是根本性問題仍是缺失財產的問題？都要搞大白。
記者：一般認為，農業是典型的保守財產。本年地方一號文件提出因地制宜成長農業新質出產力，將農業和新質出產力聯系起來，對此該當若何理解？
當前國際復雜嚴峻，我國成長面對的不確定難意料要素增加。越是應對風險挑和，越要夯實“三農”工做根本，推進村落全面復興，千方百計鞭策農業增效益、農村增活力、農人增收入。2025年地方一號文件對本年及此后一個期間的“三農”工做做出擺設。若何認識“三農”范疇的成長成績和現實挑和？若何把握地方一號文件的放置擺設？本期“對話經濟學家”邀請中國農業風險辦理研究會會長張紅宇進行闡發解讀。
從農人這個維度看，我們曾經打贏脫貧攻堅和，界范疇內打制了一個生齒大國消弭絕對貧苦的典范，這是具有全球意義的，必將載入史冊。2024年的一個嚴沉成績是繼續鞏固和拓展脫貧攻堅，沒有呈現規模性返貧致貧，這常值得必定的。正在此根本上，農人收入持續提拔，城鄉收入差距不竭縮小，全面小康社會的成色更腳。
持久性，是指推進村落復興不是一個短期政策，而是管久遠的。全面建成社會從義現代化強國后，村落還要愈加夸姣，農業還要愈加強大，農人還要有更充實的獲得感和職業。全面性，是指村落復興是全面的復興，財產、群體、區域都要有新沖破。農業的保守業態和新業態都要成長，農人的收入、學問程度等都要提拔，農村也要具備現代糊口前提，取城市同步成長。深刻性，涉及必需降服什么樣的堅苦、正在什么下實現上述方針。若何緩解資本束縛，若何鞭策農業科技前進，若何降低主要農產物對外依存度，若何正在滿腳14億多生齒吃飽吃好的根本上提拔農業國際合作力，等等。處理這些難題的過程，就是推進村落全面復興的過程。必需充實理解其深刻性，才能實正將“三農”的根本性地位凸顯出來，鞭策我國由農業大國邁向農業強國，由成長中國度邁向高收入國度，最初進入發財國度行列。
總體來看，必需樹立大食物不雅。我國農業資本稟賦豐碩多元，除了無限的耕地資本，若何無效操縱山川林田湖草沙，是一個極為主要的課題。我國有40億畝天然草原、廣袤的海洋，以及本來難以操縱的沙漠戈壁資本。耕地必然要用于糧食出產，可是耕地以外，完全能夠讓生果上山上坡，將鹽堿地成耕地成長多種財產，以至能夠正在西北成長冷水魚財產。不只要將糧食做為食物的次要來歷，肉類、水產物、堅果、菌類等都能夠成為食物來歷。我國食用菌產量占世界總產量的75%以上；僅堅果一項，云南臨滄種植面積就占全球種植面積的52%擺布。同時，農業成長也要取此相順應，積極摸索農業取其他財產融合成長徑，添加農產物供給，豐碩農產物品種，滿腳城鄉居平易近多元化需求。
二是新的出產東西。此中既包羅具體的東西，也包羅配備手藝、生物手藝、綠色手藝、數字手藝等。配備手藝如智能拖沓機、無人機，能處理勞動力欠缺問題，極大提拔勞動出產效率；生物手藝鞭策種業、種業立異，一粒種子能夠改變一個世界；綠色手藝可以或許鞭策農業可持續成長，實現化肥農藥減量增效、水資本節約集約操縱、做物秸稈資本化，以手藝降碳辦事“雙碳”方針；數字手藝能無效提高全要素出產率、提高地盤產出率，抗旱、抗澇、抗病、抗蟲都能夠通過地下傳感器、空中探頭、遙感衛星實現。
第三，出力激發農人種糧、處所抓糧的積極性。通過價錢刺激、相關補助以及各類要素保障，把種糧農人的出產積極性、糧食從產區的抓糧積極性激發出來。沒有這種積極性，農業是不成能取得如斯燦爛成績的。接下來，還要啟動實施地方統籌下的糧食產銷區省際橫向好處彌補，以推進糧食從銷區對糧食從產區的支撐，讓糧食從產區有做大農業的積極性。
張紅宇：我們強調出力強大縣域富平易近財產，這個著眼點極具中國特色，環節的一環就是鞭策特色財產成長。我國有2800多個縣級行政區，每一個區縣都有富有成長性的、可以或許添加居平易近收入的特色財產。正在成長特色財產的過程中實現就業人員增收，尤為主要。同時也要考慮市場系統扶植、數字經濟賦能，不單要成長財產，還要成長財產集群，正在出產端、加工端、暢通端都有所做為。
過渡期竣事，并不料味著這項工做能夠畫上句號，帶領機制、要素投入以及人才、教育、醫療救幫賦能都不克不及斷。下一步，需正在評估的根本上，采納無效行動來持續鞏固這項成績。
張紅宇：村落全面復興，其內涵常深刻的。黨的十九大提出實施村落復興計謀，提出財產暢旺、生態宜居、鄉風文明、管理無效、糊口敷裕的總要求，既包含了農業、農村、農人，又包含了出產、糊口、生態，要求正在多個維度都有前進。黨的十九屆五中全會提出全面推進村落復興、實現鞏固拓展脫貧攻堅同村落復興無效跟尾。正在全面建成小康社會之后全面推進村落復興，進一步處理城鄉成長不均衡等問題。黨的二十大對全面推進村落復興做出擺設，“全面”二字更具有持久性、全面性、深刻性。
記者：地方一號文件提出了“四個出力”：出力強大縣域富平易近財產，出力推進村落扶植，出力健全村落管理系統，出力健全要素保障和優化設置裝備擺設體系體例機制。此中有如何的考慮？
就農村而言，最主要的持久問題是城鄉二元布局還客不雅存正在，城鄉成長差距仍然較大。現正在，我國的一二線城市取全世界任何一個發財國度比擬，正在外不雅上沒有素質差別，但要說中國的農村和發財國度的農村正在一個程度線上，就不切現實了。城鄉二元布局，正在處理“有沒有”后發力處理“好欠好”，讓農村的成長跟上現代化的腳步，需用一個較持久間去奮斗。短期看，就是繼續正在根本設備、公共辦事、人居等方面下功夫，正在提拔農村居平易近教育、醫療救幫、社會保障程度上找準沖破口。
從農村這個維度看，各地深切進修使用“萬萬工程”經驗，正在改善農村根本設備、公共辦事、人居等方面成就顯著。我們常說的“水電氣房網”，現正在農村自來水普及率達到94%，農村電網供電靠得住程度進一步提高，燃氣扶植以及潔凈能源使用方面前進很大，農村住房扶植日新月異，行政村已實現“村村通寬帶”，2024年新建和改建農村公13萬公里。教育、醫療救幫和社會保障這些范疇成長得也很好。二三十年前農村后代上學難、上學貴仍是一個遍及現象，但這些年我到農村調研，很少聽到這方面的問題。正在無效設置裝備擺設教育資本根本上，農村的教育質量不竭提拔。農村居平易近看病難、看病貴的問題獲得了響應處理，社會保障系統籠蓋城鄉。此外，我們最大程度地了農村，面源污染問題、茅廁問題、垃圾問題都獲得無效處理。農村的垃圾分類處置取城市同步成長，做到了村收集、鄉轉運、縣處置，人居越來越好。
第二，各級持續加大投入。黨的以來，我國對“三農”范疇的要素投入達到新的高度。完美農業補助政策，落實稻谷、小麥最低收購價政策，對種糧農人也有補助，勤奮從泉源上調動出產積極性。同時，各級金融部分通過市場化運做，加大對農業的資金投放，成長多條理農業安全，滿腳了農業成長需要以及農人正在出產過程中的資金需求。此外，還加大了對農業農村根本設備扶植的投入，高尺度農田已建成超10億畝，極大提拔了農產物出格是糧食的產出，對農村的“水電氣房網”也都添加了投入。
記者：張會長您好，起首想請您從農業、農村、農人三個維度具體談談，2024年我國“三農”范疇的成長亮點有哪些？
正在出力推進村落扶植方面，最主要的是規劃問題。我國有跨越40萬個行政村、200萬個天然村，正在現代化的過程中村落出產糊口前提已發生很大變化。例如，保守農業出產糊口要求空間高度集聚，不成能扛著鋤頭走十里地才到自家田。所以南方良多村落，口是田、屋背后是地，兩戶三戶、八戶十戶就構成了一個天然村。但跟著村村通以及出產的機械化，糊口前提和出產前提能夠實現物理上的分隔，天然村正在現代化的過程中逐漸削減。日本做為發財國度，到現正在天然村都還正在削減，我國的這個過程遠未竣事。所以，沒有需要為每一個村莊做規劃，而是要充實卑沉農愿，正在縣域范疇內統籌財產結構、根本設備、公共辦事。
就農業而言，最現實的挑和就是人多地少的根基國情。雖然我國地大物博，可是14億多生齒一平均，人均資本是“先天不腳”。再加上經濟社會成長、城鄉居平易近收入程度提拔，人平易近群眾對農產物的需求不只表示正在數量上，正在質量、品種的多元化方面也有需求。若何滿腳人平易近群眾的夸姣糊口需要，是農業面對的持久問題。短期看，一是農產物價錢波動較大，總體相對偏低。若是說前些年是因為進口農產物沖擊導致價錢跌跌漲漲，那么客歲價錢下滑還有需求不腳的要素。二是農業科技還有待提拔。正在畝產這個主要目標上，客歲玉米、小麥、水稻等都有提高，但取發財國度比擬仍是偏低。三是農產物供給中“大貨”居多，高質量的少。四是正在全球農產物商業中的合作力不強。我國農業對外商業的逆差仍然很大，客歲農產物出口1030億美元，進口2151。6億美元，商業逆差達到1121。6億美元。這意味著，我國賣給別國的農產物，從價值上來講遠遠低于買來的別國農產物。僅僅是進口榴蓮，客歲就花掉近70億美元，快趕上所有生果及成品出口的價值。說到底，仍是合作力不腳。
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